Доклад главы Минсельхоза России Александра Ткачева по вопросу о приоритетных направлениях Государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 года в рамках импортозамещения:
За последние 10 лет в сельском хозяйстве уже сделаны первые шаги по замещению импортной продукции отечественной. Благодаря предпринятым усилиям и предоставлению государственной поддержки объем производства сельхозпродукции за этот период вырос на 40%.
Сегодня Россия полностью обеспечивает себя зерном, маслом, сахаром, картофелем. Впервые за долгие годы нам удалось достичь и даже превысить порог Доктрины продовольственной безопасности по мясу. Доля отечественной мясной продукции в общем объеме ресурсов достигла 89%.
Только за последний год поставки импортного продовольствия сократились на треть и составили 27 млрд долл. США. Импорт мяса птицы в Россию упал почти в 3 раза, а по свинине мы перестали быть крупнейшим импортером в мире.
Несмотря на непростую экономическую и внешнеполитическую обстановку в прошлом году Россия экспортировала сельхозпродукции и продовольствия на 16 млрд долларов США – это в 5 раз больше, чем 10 лет назад.
В текущем сельскохозяйственном году мы прогнозируем, что экспорт пшеницы из России может вырасти примерно на 3% и составить 22-23 млн тонн.
Это позволит России вернуться на историческую позицию – крупнейшего экспортера пшеницы на мировом рынке. Это наша визитная карточка со времен Российской империи.
Такие результаты во многом обеспечены приоритетным вниманием государства к отрасли на протяжении последних 10 лет и своевременной государственной поддержкой.
В 2015 году на реализацию Госпрограммы было направлено 222 млрд руб., что почти на 30 млрд руб. больше, чем в 2014 году.
Благодаря такой поддержке со стороны государства нам удалось сохранить положительную динамику сельхозпроизводства: по итогам года рост составил 3%.
2015-й год принес хороший урожай зерна: собрано 104,3 млн тонн зерна. Удалось собрать больше пшеницы, сахарной свёклы, гречихи. Получен рекордный урожай овощей, кукурузы, сои и масличного льна. В 2015 году заложили более 14 тыс. га садов, что почти в 2 раза выше показателя 2014 года.
Производство мяса скота и птицы на убой увеличилось на 5% за счет роста в свиноводстве около 5% и птицеводстве около 8%. Выросло производство молока в сельхозорганизациях на 2% и крестьянских фермерских хозяйствах на 5%. Однако из-за сокращения производства в личных подсобных хозяйствах на 3%, прироста в производстве молока нет.
В пищевом и перерабатывающем секторе сохраняется положительная динамика производства: рост на 2,2%.
Несмотря на общие положительные показатели производства в отрасли, по отдельным направлениям динамика недостаточная.
Мы до сих пор продолжаем сдавать полки иностранным производителям молока, мяса, овощей и фруктов. По итогам прошлого года на закупку этих видов продовольствия потрачено почти 9 млрд долларов США – это порядка 700 млрд руб., которые только за 1 год получили зарубежные сельхозпроизводители, а не российские.
В 2015 году импорт сельхозпродукции и продовольствия составил 27 млрд долларов США, в том числе импорт молочной продукции – 2 млрд долларов США, мясной продукции – 3 млрд долларов США, овощей – 2 млрд долларов США, фруктов – 1,6 млрд долларов США.
С учетом вызовов времени и необходимости строительства новых молочных ферм, тепличных комплексов, предприятий по переработке сельхозпродукции, оптово-распределительных и логистических центров, в ближайшие 5 лет аграрному сектору потребуются дополнительные средства господдержки в качестве мощного толчка к развитию.
Мы планируем к 2020 году выйти практически на 100% самообеспеченности по таким видам продовольствия как молоко, мясо и овощи. А по фруктам сохранить импортные поставки лишь в части цитрусовых и экзотических фруктов, которые не растут на территории нашей страны. Для этого отрасли необходимы дополнительные инвестиции и приоритетная поддержка государства.
Для этого необходимо:
1. увеличить к 2020 году производство молока на 7 млн тонн до 38 млн т, нарастить производства мяса на 500 тыс. т до 10 млн т, а также валовой сбор зерна увеличить на 10 млн т до 115 млн т.;
2. построить за 5 лет 1,5 тыс. га новых теплиц, что даст дополнительно 850 тыс. тонн помидоров и огурцов;
3. заложить 65 тыс. га яблоневых садов и 50 тыс. га новых виноградников, что даст дополнительно 1,3 млн тонн яблок и 200 тыс. тонн винограда (через 10 лет).
По расчетам для достижения таких показателей дополнительно потребуется порядка 270 млрд руб. до 2020 года. С учетом достигнутого в 2016 году уровня господдержки (237 млрд руб.) необходимо ежегодно предоставлять на развитие отрасли дополнительно не менее, исходя из возможной бюджета, селяне, это прекрасно понимают, но тем не менее 40 млрд руб.
Нами подготовлен ряд предложений, которые позволят обеспечить ускоренное импортозамещение в сельском хозяйстве.
Мы планируем перейти к системе краткосрочного и инвестиционного кредитования, при которой сельхозпроизводители берут кредит по фиксированной процентной ставке с последующей компенсацией банкам выпадающих доходов. Наше предложение по ставке в пределах 5-7%. По нашим оценкам это позволит сохранить темпы кредитования отрасли.
Средняя процентная ставка по краткосрочным кредитам на проведение сезонных полевых работ, а это закупка ГСМ, минудобрений, средств защиты растений, составляет 13-16%.
Чтобы не снижать достигнутые показатели прошлого года и обеспечить краткосрочное кредитование на уровне 800 млрд руб., а также реализовать идею по предоставлению субсидий по краткосрочным кредитам, в том числе на проведение сезонных полевых работ и закупку кормов, потребуется 40 млрд рублей. Это позволит провести посевную в полном объеме и обеспечить кормами животноводческое направление.
По инвестиционным кредитам также необходимо сохранить уровень прошлого года, а это порядка 300 млрд руб. С учетом нашего предложения по увеличению возмещения по инвестиционным кредитам до 100% ключевой ставки (это 11%) потребуется порядка 10 млрд руб.
Наша задача также максимально упростить получение субсидий, консолидировать меры господдержки. Мы хотим укрупнить ряд направлений и вдвое сократить число субсидий с 2017 года, чтобы регионам было проще работать, и они могли самостоятельно определять приоритеты.
Стоит пересмотреть подходы при распределении погектарной поддержки, отдавая приоритет регионам, имеющих меньшую доходность от растениеводства, а это Урал, Сибирь, Дальний Восток, и привязать эту поддержку к производству молока и говядины.
Хочу вернуться к вопросу об увеличении размера компенсации части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию молочных ферм и теплиц с 20% до 35%, а также распространить эту меру поддержки на строительство ферм по откорму и выращиванию молодняка молочного скота. Прошу поддержать.
Благодарю за беспрецедентное решение, принятое на последнем заседании комиссии по импортозамещению, о выделении дополнительных 10 млрд руб. Это позволит сельхозпроизводителям приобрести порядка 20 тыс. единиц новой техники в текущем году. Чтобы идти в ногу со временем и вовремя заменять изношенную технику на современную нам необходимо ежегодно приобретать минимум 20 тыс. единиц новой техники, а значит ежегодно выделять на поддержку приобретения техники не менее 10 млрд руб. Это единственный путь обеспечить техническое перевооружение отрасли.
В 2015 году грантовая поддержка малых форм хозяйствования была практически удвоена и составила 7 млрд. руб. Такие меры наиболее эффективно стимулируют преобразование личных подсобных хозяйств в фермерские хозяйства. Свыше 70% начинающих фермеров, получивших гранты, организовали бизнес на основе личных подсобных хозяйств. А значит, мы даем надежду на лучшее будущее простым жителям села. На сегодняшний день наиболее важно удвоить объем господдержки на развитие малых форм хозяйствования, сделав акцент на предоставлении грантов фермерским хозяйствам на Дальнем Востоке и Северном Кавказе.
Все перечисленные мною предложения мы предусмотрим в Плане мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на ближайшие два года.
Уверен, что предлагаемые нами решения станут драйвером роста инвестиционной привлекательности отрасли и создадут условия для дальнейшего привлечения новых инвесторов.
